2011年全省农业工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会以及中央和全省农村工作会议精神，按照“发展生产保供给，推进模式促转变，健全体系增后劲，依靠科技提能力，提高效益增收入”的思路，以科学发展观统揽全局，以“三化同步”发展为根本，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，以保障主要农产品供给为重点，以确保农产品质量安全为重心，以加快科技进步为动力，以落实农惠农政策为支撑，不断优化农业产业结构，加快构建现代农业产业体系，努力实现农业经济持续稳定发展，不断提高农业现代化水平。

     2011年全省农业经济发展主要预期目标是：全省粮食播种面积稳定在4700万亩左右，总产保持在1150万吨以上；水果面积达到1650万亩，总产1250万吨，其中苹果面积900万亩，产量850万吨。肉、奶、蛋产量分别达到85万吨、185万吨和49万吨。蔬菜面积达到700万亩，总产达到1400万吨，新增设施蔬菜25万亩。新增农机25万台（件），农机总动力达到2150万千瓦，主要农作物耕种收机械化水平达到55%。实现农民人均纯收入增幅在15%左右。

     围绕上述思路和目标，2011年突出抓好以下重点工作：

     一、推进高产创建，确保粮食生产安全

     1、扩大高产创建规模。围绕小麦、玉米、油菜、马铃薯等8类农作物，因地制宜、集中连片，集中整合万亩方，在1个核心县、100个重点乡（镇）、1000个示范村实施整村整乡整县整建制推进高产创建，示范面积达到200万亩以上。

     2、建立技术示范样板。重点推广关中小麦玉米一体化、陕南水稻油菜一体化、秦巴浅山丘陵区马铃薯春玉米间套、渭北旱原垄盖集雨膜侧、陕北全膜双垄沟播、长城风沙滩区玉米吨产田等六大技术，完善适应于不同区域、不同作物的标准化集成技术模式，化农机农艺结合，促进种植标准化、技术模式化、管理规范化，提升生产水平。

     3、完善推广先进模式。大力推广以龙头企业为主的“长丰土地托管”模式和以村两委会为主的“黑杨粮食专业合作社”模式，引导发展粮食专业合作社，探索规模化经营和专业化服务相结合的工作机制，促进粮食生产方式转变，实现农业现代化经营。

     4、调整优化种植结构。坚持科学布局，以陕北、渭北和陕南为重点，实施压低产扩种高产作物，优化种植结构。在陕北压杂扩薯、扩玉米，推广全膜双垄沟播技术，打造陕北第二粮仓；在渭北压麦扩秋，推广地膜玉米，建设渭北旱原玉米高产产业带；在陕南浅山丘陵区压麦扩薯，推广地膜马铃薯间套玉米，建设陕南马铃薯和玉米高产、高效产业基地。

     5、实施项目带动战略。积实施高产创建、旱作农业、测土配方施肥、种子工程、植保工程等重大项目，加资金整合，实施重点倾斜，集中应用到高产创建项目区，发挥聚集功能，实现良种统一供应、物资统一采购、田间统一管理、技术统一培训、机械统一作业、销售统一订单的“六统一”，提高科技到位率。

二、提升果品质量，增加果业生产效益

    6、调整区域布局。按照优势区域发展规划，实施苹果北扩（延安北部地区、榆林南部地区）、西进（加快宝鸡地区发展）和猕猴桃两头延伸（秦岭北麓东、西部延伸），推进产业带建设。

    7、提高果品质量。加快生态果园示范村、示范乡和标准化果园建设。全面推广“四项”关键技术和“灯、板、带”无害化防治技术，推进果畜结合模式，实现以畜增肥促果，优果率达到75%以上。加快品种优化步伐，推动品种更新换代和优质种苗覆盖率，增果业发展后劲。

    8、抓好产销衔接。开辟果品物流新方式，扩大苹果大宗电子交易量，实现并逐步扩大陕西苹果现货挂邀约交易和中远期交易。加大对外宣传推介力度，举办2—3次“陕西果品推介会、展销会”，建立健全销售网络，培育长期稳定客户，促进果品贸易。

    三、推广科学模式，做大做畜牧产业

    9、大力发展生猪产业。继续抓好澄城、洛川、旬邑3个百万头生猪大县建设，在渭北果区及关中、陕南生猪大县扶持建设一批万头生猪示范村，加快推进白水县百万头生猪大县建设，加大自然养猪法技术推广，增生猪产业综合生产能力。

     10、加快发展奶牛产业。推广“千阳奶牛模式”，在奶牛主产县启动1-2个标准化奶牛养殖示范县建设。积从国外引进优质高产奶牛，开展奶牛生产性能测定，优化奶牛群体结构，提高奶牛单产水平。

     11、大力发展特色产业。推广秦宝、石羊等模式，促进肉牛、肉鸡等特色产业发展。

    12、化动物防疫工作。化重大动物疫病基础疫，加动物疫病的监测预警，规范检疫，健全档案标识。猪、牛、羊、禽制疫病种常年疫率达到国家规定标准，抗体合格率达70%以上。推进动物标识和疫病可追溯体系建设，猪牛羊配标率达到95%以上。

     四、加快设施建设，促进蔬菜产业发展

    13、优化蔬菜布局结构。按照“规模扩张、板块推进”原则，巩固老设施，建设新基地，打造一批千亩、万亩规模化设施生产基地。突出区域品种特色，优化品种布局结构，重点发展瓜、果、菜等名优特农产品，提升种植效益。

    14、提升市场竞争能力。加商品化处理和品化销售，搞好产销衔接，创新产销模式，形成区域特色；建立品评选、奖励机制，打造一批名优品；在产区和销区建立冷链物流设施和贮藏库，培育建成一批蔬菜批发市场，延伸产业链，提升蔬菜市场竞争力。

    15、推广五项重大技术。推广秸秆生物反应堆、无公害施肥、病虫害绿色防控、水肥一体化、集约化育苗等“五项”重大技术，重点提升集中连片设施蔬菜基地技术应用水平，科学配置示范园、育苗中心和育苗点建设。

    16、实施“百千万人才工程”。按照“组建百人专家团、培养千名技术骨干、培训万名农民科技示范员”的要求，推行专家团分级指导与培训计划，扩大培训范围和力度，化技术服务体系，依靠科技推进蔬菜生产。

    17、开展标准园创建活动。推广甘泉纪丰、阎良馥康、杨凌靖杨模式，实现设施蔬菜生产农户一条龙服务，促进蔬菜产业发展向规范、高效运行机制转变。把园区创建与标准化生产基地建设相结合，整村整乡整县推进，建设20个千亩、5个万亩标准化生产基地。

     五、抓好村域经济，推进一村一品发展

     18、提升发展水平。抓好11个一县一业建设县区和四区一带建设，命名186个一乡一业示范乡镇，大力推进一村一品标准化生产技术，加大品培育力度，提升产业发展水平。

    19、发展休闲农业。筹备成立休闲农业协会，推广休闲农业示范园、休闲农业示范县、休闲农庄和休闲农家4种休闲农业发展模式，加快休闲农业发展。

    六、加示范引导，提升合作社发展水平

    20、开展示范社建设。推广宜川示范模式，深化合作域，提升示范层次。抓好市级示范县，实现新增合作社2000家，总数达到12000家。

    21、开展承担涉农项目试点。以百示范社为主体，优先承担国家涉农项目，重点支持果蔬合作社实施果蔬贮藏“百库建设”工作，增服务能力，使之成为各产业域的示范社，引农民参与市场竞争的现代农业经营组织。

     七、加检测监管，确保农产品质量安全

     22、加体系建设。大力推广“商洛模式”，加快农产品质量安全监管体系建设，创建5个农产品质量安全监管示范县。力争全省所有的设区市和70%的县设立农产品质量安全监管机构，20%乡镇建立监管站和村级监管员。新建县（区）农产品质量安全质检站15个，启动市、县质检站资质认可和计量认证。

     23、推进农业标准化。制修订农业标准20项，创建农业标准化生产示范县5个，提高已建12个标准化示范县的管理水平。开展苹果和蔬菜从产地到市场质量安全追溯试点，加快实现“菜篮子”产品质量安全可追溯。

    24、抓好“三品”认证。认定无公害农产品200个，绿色食品和有机食品各10个，登记保护地理标志农产品5个。化检打联动和应急管理，抽检合格率达到95%以上，确保农产品质量安全。

    八、化综合利用，推进农村沼气建设

    25、稳步推进沼气建设。转变沼气发展思路，稳步推进户用沼气，积发展大型沼气工程，大力发展中小型沼气工程。全年新建户用沼气10万口。开展沼气技术培训，提高沼气建设管理服务人员素质。

    26、示范推广沼气服务“辰明模式”。在全省示范推广沼气社会化服务“辰明模式”，实现延安市整市推进，其余各市重点确定1个县开展示范试点，不断完善沼气服务网络，提高沼气利用效率。

    27、抓好沼肥加工试点。以沼气为依托，以沼液沼渣利用为目的，开展万吨有机肥加工基地建设试点，促进低碳循环农业发展。

九、实施项目带动，化农业基础地位

    28、加大资金争取。围绕现代农业发展，加大现代农业示范基地（园）、科学发展模式、服务支撑体系和省现代农业预警防控中心等项目资金筹措力度，并重点做好农民专业合作社果品贮藏百库建设、万头生猪养殖村模式、农业执法体系、现代农业示范基地等重点项目的组织实施和资金争取工作。

    29、化项目管理。严格执行农业项目资金管理程序和有关规定、办法，加日常监督管理和绩效评估，做好行业日常监管工作，督促项目单位加快建设进度；开展全省范围内的全面抽查和竣工验收工作；组织开展全省农业项目管理培训，提升项目管理水平。

     十、加信息化建设，提高信息服务水平

     30、搞好信息服务。抓好农业统计和物价信息调查，及时掌握农产品价格行情和供求动态，提高预测分析水平和信息服务质量，每月提供1次市场价格行情动态监测分析报告。

     31、抓好农产品流通。积探索现代农业流通模式，推进规模化基地与大中城市消费市场开展直挂、直批、直送、直销服务，组织好第九届国际农产品交易会和杭州名优果品展销会的参展工作，拓宽销售渠道，提高流通效率。

     十一、壮大龙头企业，推进农业产业化经营

     32、成立龙头企业协会。成立陕西省农业产业化龙头企业协会，发挥协会在行业信息交流、产业服务、行业自律、维护行业权益方面作用，有效引导和支持企业协调一致，规范发展。

     33、协调解决资金问题。成立陕西省农业产业化龙头企业贷款担保公司，为企业提供有效信贷担保，解决企业发展资金短缺的问题。

     十二、加体系建设，提高科技服务能力

     34、加快“平利模式”推广。以“平利模式”为样板，深化、熟化安康基层农技体系建设与改革，实现整市推进，巩固26个部级和3个省级示范县农技体系改革取得成果，加快构建“一主多元”新型农业社会化服务体系。争取启动基层农业技术推广机构条件建设。全面开展基层农业技术推广人员技术培训工程，提高业务素质。

     35、大力开展农民培训。组织实施阳光工程，培训农民9万人，实现培训方式、培训内容及就业方向“三个转变”。围绕农业主导产业，积开展农业实用技术培训，提高农民科技水平，为发展现代农业提供人才支撑。

     36、完善现代农业产业技术体系。建立绩效考评和奖惩制度，实行动态管理，规范现代农业产业技术体系管理。继续完善和推行“112”工作制，大力推广一批核心技术，解决制约产业发展难题，引导产业技术不断向标准化、绿色化、实用化发展。

    十三、加依法行政，提高农业执法能力

     37、加大农资监管力度。开展农资打假和知识产权保护专项治理行动，打击生产经营假劣农资行为，促进农资市场规范经营，守法经营。

     38、推进农业综合执法。努力形成上下贯通、机构健全、运转协调、行为规范、执法有力的农业综合执法体系，大力推广“宝鸡模式”，扩大示范范围，推进规范化建设，不断提升农业综合执法的能力和水平。

     十四、落实补贴政策，提升农机发展水平

     39、提高农机作业水平。完成机械耕（深松）作业面积3000万亩，机播2600万亩，机收2100万亩，其中，玉米机收面积达到700万亩以上，水稻机收面积达到80万亩。

     40、提升农机服务能力。新增农机专业合作社120个，创建示范性农机专业合作社15个。新增区域性农机维修服务中心3～5个。

     41、提高农机示范水平。在15个县区推进粮食生产全程机械化，在5个县区推进以生猪和奶牛配套机械为重点畜牧业机械化，在20个县区对果业、设施农业和茶叶关键生产环节推广机械化，在10个县区探索优势特色产业机械化。

     42、提高农机安全水平。深入开展“平安农机”创建活动，对涉及人身安全的农业机械进行全面登记，实行安全检验制度；拖拉机和联合收割机的“三率”提高7个百分点，农机安全互助试点县扩大到80个以上。

     十五、推进农村改革，抓好农村经营管理

     43、规范农村土地流转。规范土地承包管理，进行农村土地承包经营权登记试点。依法规范和促进农村土地承包经营权流转，建立完善农村土地流转服务机构，培育农村土地流转市场，推动农业规模化、集约化发展。健全农村土地承包仲裁体系，维护农村社会和谐稳定。

     44、加农民收入监测。发挥全省农民定点监测作用，定期对农民收入情况进行监测，形成阶段性全省农民收入有分析、有情况的监测报告，把握收入趋势。

     十六、狠抓建章立制，化部门自身建设

     45、加思想建设。认真学习贯彻十七届五中全会精神，坚持推进科学发展、增加农民收入，教育农业系统干部职工，树立大局意识，尽职尽责地做好本职工作；树立法治意识，改进工作方式、提高效率和水平；树立奉献意识，善于创新，服务陕西农业大发展。

    46、加组织建设。深入开展创先争优活动，加学习型党组织建设，认真落实党内组织生活制度。组织开展建党90周年系列庆祝活动，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加党风廉政及惩治和预防腐败体系建设，抓好党风廉政建设责任制贯彻落实。开展反腐倡廉教育，加党员导干部廉洁自律。加政风行风建设和廉政文化进农村活动，纠正和解决损害群众利益的不正之风。以创建文明行业为重点，创新活动形式，落实工作责任，抓好全省农业系统精神文明创建活动。

     47、加队伍建设。深化干部制度建设，抓好人才培养、吸引和使用，加导班子和后备干部队伍建设，完善干部评价、选拔、使用、奖励和保障机制。加干部队伍年轻化、知识化、专业化建设。以农业大讲堂为平台，着力提高政治素质和行政能力。

     48、加文化建设。完善厅机关各种协会、俱乐部制度建设，规范运作程序，积开展各种文体活动，丰富机关生活，增机关活力。

     49、加作风建设。抓好1-2次大规模调研，对调研成果进行评比，提高研究问题的能力。化督查督办和考核，促进各项重点工作落实。