农业是我国的基础产业和战略产业，关系到国家经济发展和社会和谐稳定。但农业又是弱势产业，整体经济效益不高，并且受外部因素影响，经营风险大，亟需引入农业保险减轻化解自然灾害和意外事故对农业生产造成的经济损失，保障农民辛勤劳动生产收获的权益，保证农业持续稳定健康发展。江苏是农业大省，是重要的粮、棉、油、猪生产基地。据国家统计局统计，江苏2016年粮食种植面积位于第8位，粮食总产居第6位。近年来，江苏保监局在保监会和省委、省政府的导下，认真学习、深刻会总书记总书记关于金融工作要围绕服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革的讲话精神，按照坚守一个底线、服务三个中心、创新多项措施持续支农惠农的整体思路，扎实稳妥推进关于农业保险各项工作，取得成效显著。

　　一、牢记“保监姓监”，守住农业保险依法合规经营的底线。

　　为鼓励和支持农民购买农业保险，中央对农业保险保费实施补贴政策。2012-2016年，江苏省农业保险保费累计152.41亿元，其中中央补贴36.84亿元、省级补贴40.67亿元、市县级补贴37.14亿元、农民承担37.61亿元。中央财政、地方财政、农民个人保费分担比例约为24%:51%:25%。我局不忘监管初心、牢记监管职责，把做好农业保险域风险防范工作作为履行监管职责的立足之本，保护参保农户合法权益、维护农业保险政策公平正义、确保中央支农惠农政策落实到位。为此我局主要做了以下三个方面的工作：

　　(一)连续组织开展农业保险专项检查，始终保持监管高压态势。江苏保监局主要负责保险机构农业保险市场行为监管工作。为督促保险机构依法合规开展农业保险业务，从2014年至2017年，我局连续4年每年对承保农业保险的保险机构开展现场检查工作，被检查对象覆盖我省所有具有经营政策性农业保险资质的7家省级保险机构和下辖20家市县级分支机构。为保证现场检查工作效果，我局创新引入第三方会计事务所、采取交叉检查等多种方式，提升检查效率，震慑农业保险市场，遏制农业保险域违法违规行为。

　　(二)严厉处罚农业保险域违法违规行为，警示教育市场经营主体。农业保险域的违法违规行为一直是我局重点整治打击的市场乱象之一。仅2014年和2015年，我局依法对2家省级保险机构和下辖8家市县级分支机构共处罚款186万元、对13个保险机构管理人员处罚款38万元。从严从重处罚农业保险域违法违规行为的态度向市场主体表明监管者的决心，使保险机构更加深刻认识到依法合规经营农业保险的重要性和必要性。

　　(三)积争取省政府相关部门支持帮助，推动出台规范农业保险地方性文件。江苏省政府成立由省金融办、省农委、省财政厅、省海洋与渔业局、省物价局、省农机局、省气象局和江苏保监局共同参与的省农业保险导小组。我局作为导小组成员单位之一，积协调配合相关部门深入乡镇、深入基层保险机构、深入农户，开展大走访、大调研活动，及时总结各方对农业保险需求和建议，结合监管工作和现场检查中发现的违规问题，推动导小组制定出台地方性农业保险规范性文件，建立防范风险的长效机制，实现“破”与“立”的辩证统一。近年来，在我局主动作为下已经陆续出台《江苏省农业保险承保理赔操作规范》、《关于规范农业保险承保理赔相关工作的通知》等文件。

　　二、服务农业增效发展、农民增收致富、农村增绿景美，坚持不懈地向“力争在范围内实现农业现代化”目标努力。

　　我省生物资源丰富，农作物资源种类繁多。已栽培的林、果、糖、桑等经济作物有260多种，蔬菜80多种。水产养殖业发达，农业保险发展前景广阔。推动农业保险发展必须紧密围绕我省“力争在率先实现农业现代划”的目标任务，落实省第十三次党代会“两聚一高”的部署要求，将农业保险服务融入农业增效、农民增收、农村增绿三大中心任务，持续重农农、惠农富农，支持农业实体经济健康发展。

　　(一)服务地方特色农业发展。2012-2016年，江苏特色农业保险发展迅速，险种个数从26种发展至59种，主要开办的特色险种包括水果、杂交水稻制种、食用菌、莲藕、露地水生蔬菜、水稻育秧等高效种植业保险，池塘淡水小龙虾、南美白对虾、蚕、大闸蟹特色养殖业保险等。例如水蜜桃种植保险。针对水蜜桃种植产业发展需求，无锡市在重点种植区域开展了水蜜桃种植保险试点，每亩保额分1000元、2000元、3000元三档，保险费率为9%，对应保费分别为90元、180元、270元，省市县三级地方财政给予80%的财政补贴，种植户承担20%。2016年承保面积达6715亩，覆盖无锡市水蜜桃11.84%的种植面积，承保范围已扩展到了滨湖、江阴、宜兴、锡山、惠山和新区等6个县区市。

　　(二)服务农民持续增收。“小康不小康，关键看老乡”，农民增收致富是全面建设小康社会的关键。农民主要收入依赖农业生产性收入，农业保险经济补偿的功能着力化解农民靠天吃饭的担忧和顾虑，是农民生产性收入的压舱石，农民可以将更多的精力投入农业生产活动中，从而实现增效致富。为了提升农业保险经营效率，让农户真正得到实惠，近年来，我局主要开展三项工作：一是支持配合省农业保险导小组制定出台《江苏省农业保险条款费率调整管理暂行办法》，该办法将农业保险费率调整工作制度划、常态划和规范划。二是按照降费、扩责、提标原则积参与农险保险条款制定修改工作。2013年至2015年间，我省对承保规模大、保费占比高的8个种养保险条款进行修改，均实现降费、扩责的目标，2017年我省提高高效险种羊养殖和蚕养殖保险保额，此外在我省开展农业大灾保险试点工作中，将水稻、小麦和玉米的保险单位保额定为1100元、1000元和1000元，均为高，大限度的为农民提供风险保障。三是农业保险赔款稳步增长。从2012年至2016年，虽然我省农业保险保费增长进入稳定期，年复合增长率仅为1.44%，但农业保险赔款始终保持较快增速，赔款金额从2012年的10.36亿元增长至2016年的23.51亿元，年复合增长率为31.41%，远远高于保费增长速度，户均赔款金额从2012年265.64元/户提高到2016年464.62元/户，真正让利于民。

　　(三)服务农村增绿景美。保险具有社会管理功能，通过经济手段积参与社会治理、环境整治，还农村青山绿水。养殖业病死畜禽尸体处理一直是困扰农村坏境整治的难题，处理不当易造成农村环境、水源污染，甚至进入流通交易环节，埋下食品安全隐患。在江苏如东开展的养殖保险过程中，保险公司积配合地方政府，将中华联合财产保险公司等公司在查勘定损时的人员、技术、管理优势和地方政府农村基层组织的网络优势、防病、防疫优势相整合，在查勘定损过程中督促参保人将病死畜禽直接送至无害化焚烧处理厂集中处理，并辅助地方政府给予除保险赔款外的经济补偿。2017年1月至7月，保险公司累计无害化处理病死猪137411头，计3531.83吨，有力地保障了养殖农户的收益稳定，从源头上保护农村环境，保障了人民群众舌尖上的安全。

　　三、坚持创新发展理念，不断丰富农业保险内涵外延，多措并举服务农村改革工作。

　　农村地域广阔，人口众多，农民收入水平普遍偏低、文化水平普遍不高，合法权利易受到侵害。但农业是基础产业，是国家经济发展和社会安定的基石，必须切实有效的保证粮食生产安全和农民收入水平提高。探索创新农业保险服务农村经济社会新路径是保险业参与农村改革的捷径，保险业通过农业保险参与到农村经济工作，发挥保险机构在人员、产品、技术方面的优势，积融入农村改革工作大局中，深入推进农村改革创新，持续改善农村民生，为高水平全面建成小康社会奠定基础。

　　(一)深化改革“联办共保”农业保险经营模式。2004年11月，江苏率先在开展政策性农业保险试点，探索创新出政府和保险公司“联办共保”模式，并一直延续发展至今。联办共保模式下承办公司与当地政府签订联办共保协议，明确双方职责。保险机构为提升农业保险前段服务水平，加大对农村基层服务体系建设投入力度。截至2016年12月底，全省共有乡镇三农保险服务站1180个，村三农保险服务点16529个，三农营销服务部384家，协保员3873人，营销服务部服务人员3741人。全省共配备无人机41台，专用查勘理赔车261辆。累计投入资金1.42亿元，用于人员培训、标准站点建设，办公设备及电动车等查勘设备采购，进一步提高网点服务能力。专业化、规范化、职业化的人员队伍建设为保险业参与农业改革夯实了组织基础，为基层政府引入第三方参与经办社会管理提供选择。

　　(二)积开展产量保险、收入保险、“保险+期货”等创新险种试点工作。我省农业现代化水平提升较快，农业生产规模化、集约化水平较高，家庭农场、专业大户、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体大量涌现。李克总理在2017年《政府工作报报告》中提出“发展多种形式适度规模经营，是特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障”，要“以持续稳健的农业保险助力现代农业发展”。从实践工作中看，新型农业经营主体的经营特点是规模化、专业化、高收益、高风险，传统的农业保险难以满足新型农业主体的需求，他们更侧重保障水平高的产量保险、收入保险以及“保险+期货”等创新型农业保险产品。近年来，我局积引导保险机构开展上述险种试点工作。例如，2016年6月，我省在国家农村改革示范区常州市武进区探索开展水稻收入保险试点，当价格下跌或产量降低导致水稻销售收入低于约定保险金额时，保险公司对差值部分给予补偿。约定产量参照近三个正常年景亩产的平均值协商确定，约定价格为投保当年11月上旬至12月下旬江苏省价格监测中心发布的江苏省粳稻(三等标准品)的平均收购价格，保险费率为6%。目前，已有4户新型农业经营主体种植的1690亩水稻参保，保障亩均收入不低于1800元，共签单保费18.25万元，提供风险保障304.2万元。

　　(三)创新探索农业生产融资新路径。新型农业经营主体对于资金融通的需求十分旺盛，但融资难、融资贵的问题成为新型农业主体持续生产经营活动的障碍。为解决上述问题，我局主动作为，勇于创新，指导保险机构配合省财政厅、省邮储银行探索试点涉农保证贷款保险。涉农保证贷款保险自2016年7月至2016年12月底累计为全省逾400家涉农企业、595户农业提供风险保障贷款风险保障，贷款金额累计1.09亿元。此外我局积引入并支持保险公司总公司在江苏开展支农融资直投试点工作，2017年人民财产保险公司计划在江苏“险资直投”的规模达到10个亿，自“险资直投”支农融资业务试点工作开展以来，已经在镇江、连云港两地5个县区为15户农户和2家农业企业提供直接融资4912万元，融资成本在6%-6.5%之间，为新型农业主体贷款融资创出新路径，找到新方法。

　　江苏保监局将在保监会、省委省政府的导下，紧密围绕总书记为核心的党中央周围，锐意进取、奋发进取，攻坚克难、扎实工作，推动农业保险服务“三农”工作，实现农业保险供给侧结构性改革新突破，促进农民增收致富取得新成效，聚力创新、聚焦福民，为建设全面建成小康社会做出新贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。