今年是宁夏的改革攻坚年，厅局改革的炮、农业企业改革的炮、国有企业改革的炮，均由宁夏农垦打响。
 
    6月26日，自治区党委和政府下发《关于进一步深化农垦改革发展的实施意见》；7月3日，自治区党委和政府召开深化农垦改革发展动员大会。
 
    由此，宁夏农垦事业管理局完成了它的历史使命，退出自治区事业管理序列，不再作为实体机构存在。
 
    由此，宁夏农垦由政、事、企合一自成一体的小社会，变为真正的国有现代农业企业集团。
 
    自治区党委书记李建华指出：要以建立现代企业制度为核心，坚定不移地深化改革，坚定不移地加快发展，把农垦集团打造成一流的大型现代农业集团，走出一条具有宁夏特色的现代农垦发展之路。
 
    自治区主席刘慧调，宁夏农垦发展现代农业正当其时，要在特色、优质、高效上求突破，以职工增收为核心，走“一特三高”之路，加快形成辐射周边、西部先的现代农业示范区。
 
    “晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄”。生产了宁夏桶牛奶、瓶啤酒、瓶葡萄酒、袋白砂糖，打造了宁夏个国家5A级景区的宁夏农垦，又一次弄潮于改革的“风口浪尖”上。
 
    风骚独六十秋——始终是自治区农业“地方队”的宁夏农垦，正力争成为现代农业的“国家队”
 
    农垦是特殊国情下产生的特殊行业。宁夏农垦创建于1950年，前身是人民解放军农业建设师。
 
    “黄河古道，风吹麦浪；贺兰山下，瓜果飘香”。这是当今宁夏农垦的写照。
 
    然而64年前，这里曾是戈壁荒原，有道是“紫塞风沙时阵阵，黑山霜雪晓层层。”
 
    在中央和自治区的关心支持下，几代宁夏农垦人自力更生、艰苦创业，开垦守护了238.4万亩国有土地，建成了14个国营农林牧场。
 
    风骚独六十秋。宁夏农垦始终是宁夏农业国有经济的主要形式，是社会主义公有制在宁夏农村的重要体现，是宁夏对农业经济保持控制力和影响力的“地方队”。
 
    农垦人用占全区3.6%的耕地和1.94%的农业劳动力，生产了占全区10%以上的粮食。全区20%的鲜奶，产自农垦。农垦是宁夏重要的“菜篮子”“米袋子”“奶瓶子”和肉禽蛋油基地。
 
    自治区党委和政府高度重视农垦工作，不断推动农垦走出一条具有宁夏特色的改革发展之路，着力将宁夏农垦打造成现代农业的“国家队”。
 
    现代农业的“国家队”？宁夏农垦行吗？
 
    切莫妄自菲薄。请看一组数据：
 
    宁夏农垦是农垦系统仅有的两个国家现代农业示范区之一，也是产城一体化示范区、特色产业发展核心区、大宗农产品供给保障区。
 
    2013年，宁夏农垦实现“十连增”，粮食平均单产达619.7公斤，高出农垦平均水平141.7公斤。其中，玉米高单产1198.9公斤。粮食良种覆盖率、优质化率和商品率均超过90%。
 
    2013年，宁夏农垦主要农作物耕收机械化作业率达95%以上，比高出35个百分点。
 
    宁夏农垦青贮饲料达16万亩，贺兰山茂盛草业公司成为第二大牧草企业。宁夏农垦每年为香港提供12万吨优质蔬菜。
 
    贺兰山奶业公司是宁夏农垦的“四小龙”之一，公司8个规模养殖场奶牛存栏量达4.49万头，鲜奶年产量达到18万吨。成年母牛高单产10.7吨，处于先水平。
 
    2013年，宁夏农垦30万亩葡萄基地建设取得重大突破，葡萄基地面积达到13万亩，占宁夏的近三分之一，葡萄酒产能达到3万吨，成为宁夏大的葡萄酒生产企业。建成西北地区大的葡萄苗木繁育中心，提供优质葡萄种苗近5000万株，新建和引进了西夏王玉泉国际酒庄等20多个酒庄。
 
    在“一特三高”发展思路的带动下，宁夏农垦培育出了“沙湖”旅游、“西夏王”葡萄酒、“西夏”啤酒、“沙湖”大米等10多个名，“西夏王”葡萄酒还成为和“亚洲十大具影响力品”，沙湖成为“十大魅力湿地”、“十大生态旅游景区”。
 
    一步且作两步行——过渡期模式符合宁夏农垦经济社会发展欠账较多的实际
 
    和农垦一样，宁夏农垦在发展过程中也积累了许多矛盾，尤其是政企不分、社企不分的体制矛盾，管理模式与市场发展之间的机制矛盾，越来越成为阻碍农垦建立真正现代企业制度的“拦路虎”。
 
    改革开放以来，自治区先后在农垦实施十多次改革。而轮大的改革，发轫于2009年。
 
    这一年，自治区出台了《关于进一步加快农垦改革发展的意见》，授予宁夏农垦局相当于地级市政府的部分经济管理权限，按照行政管理、公共服务职能与生产经营职能分开，国有资产所有权与经营权分离的原则，逐步对宁夏农垦局和农垦集团实行政权分开、政事脱钩，实行过渡期“两块子、一套班子、交叉任职”的管理体制。宁夏农垦局代表自治区政府依法履行出资人职责，行使必要的行政管理和公共服务职能，宁夏农垦集团行使国有资产经营权。
 
    这次改革没有到位，而是一步且作两步行。它显然把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，符合宁夏农垦经济社会发展欠账较多的实际。
 
    巴浪湖农场，是这次改革前夕宁夏农垦经营困难的农场。它的8家企业，因为机制不活、生产规模小、产品竞争力弱，全部在市场经济的大浪中“沉没”。惨淡的一年，巴浪湖农场负债5000万元，亏损1800多万元，被列为贫困农场。
 
    如果采取激进的“休克疗法”，把元气大伤的巴浪湖农场完全推向市场，它有可能彻底“趴窝”。宁夏农垦集团先给巴浪湖“输血”，帮助它化解迫在眉睫的生产、生活和债务等问题，再帮助它恢复“造血”能力。巴浪湖农场打破原来的土地承包经营模式，以市场为导向，将1万亩土地集中起来统一经营，种植了6000亩供港蔬菜，建了2000亩现代设施农业示范基地。到2013年底，农场不仅清偿化解了所有债务，而且累计实现利润710万元，职工年人均收入2.2万元，比2008年翻了两番。场长丁立东感慨地说：“是农垦改革让巴浪湖农场卸下了负债的包袱、甩掉了亏损的帽子，土地焕发了活力，职工们走上了致富的道路。”
 
    宁夏农垦改革独特的过渡期模式，总体效果如何？且看一组数据：
 
    坚持走集团化、产业化、市场化发展的路子，宁夏农垦组建了沙湖、贺兰山、西夏王三大实业公司及36个子分公司，基本形成以资产为纽带、产业为核心的经营管理体制。完善了企业法人治理结构，建立了董事会、监事会等组织框架，初步建立起决策、执行、监督相配套的运行机制。
 
    2013年农垦集团总资产128亿元(含土地注资57亿元)、生产总值20亿元、营业收入33亿元，分别是2008年的6倍、2倍和1.7倍；实现利润1.7亿元，上缴税金1.9亿元，分别增长近30倍、2.3倍。
 
    垦区民生得到明显改善。2013年职工人均收入26400元，比2008年翻一番，年均增长15%。职工养老、医疗保险等实现全覆盖，累计新建和改造危房2万户，惠及5万多人。
 
    集中开展了土地清收整顿，清理回收违法违规对外承包土地25.8万亩。
 
    剥离部分社会职能，先后将农垦系统中小学和医疗卫生机构全部移交地方管理，并积开展农场办社会职能改革试点，减轻了农垦的负担。
 
    宁夏农垦集团董事长王永忠说：“这一轮改革起到了点石成金的作用，激发了宁夏农垦的活力，现代企业制度框架基本建成，综合实力大幅提升。”
 
    始是金丹换骨时——坚持“三个有利于”，改革向深水区进出
 
    宁夏农垦2009年以来的改革，虽然取得了明显成效，但企业和职工尚未完全成为真正的市场主体，还存在市场程度不高、体制机制不活、社会负担过重等问题。
 
    改革进入深水期，宁夏农垦到了必须彻底解决政企不分、事企不分的时候。
 
    自治区党委书记李建华指出，宁夏农垦深化改革的方向是市场化、企业化。
 
    在深入调研的基础上，按照“三个有利于”的原则，即坚持有利于农垦加快发展、有利于农垦民生改善、有利于农垦和谐稳定的原则，自治区党委、政府出台了《关于进一步深化农垦改革发展的实施意见》。
 
    自治区党委副书记崔波说，这次改革不是另起炉灶另搞一套，也不是对过去改革的否定，而是在已有基础上的进一步深化。坚持市场化、企业化的改革定位和方向，深化农垦管理体制和内部改革，加快建立现代企业制度。
 
    这次改革的几大亮点是：
 
    农垦局不再作为实体机构存在，转企改制为农垦集团，由国资委代表自治区政府对农垦集团依法履行出资人职责，农垦集团依法行使国有资产经营权。现有机关在编人员过渡为农垦集团公司人员。
 
    推进集团公司内部改革。重点是完善企业法人治理结构，整合重组优势产业专业公司，深化内部分配制度、农垦土地制度，开展国有农场办社会职能改革。
 
    农垦局所属的国土资源局等事业单位，移交自治区相关职能部门归口管理，但继续为农垦提供服务。农垦职工中等专业学校人员编制整体移交宁夏职业技术学院。
 
    给农垦职工带来的大的“改革红利”是推进职工房屋产权制度改革。按照有关政策规定，履行相关手续后，对职工住房办理房屋产权证。
 
    《实施意见》还推出了一系列支持农垦改革发展的政策：享有国家和自治区各类普惠性政策，继续给予财政支持和税收优惠，支持建设产业园区，支持农垦城镇化建设，支持开展资本运作，建立垦地合作发展长效机制。
 
    九万里风鹏正举——抢抓机遇紧锣密鼓百舸争流
 
    自治区深化农垦改革发展动员大会召开后，宁夏农垦集团公司按照自治区党委和政府《关于进一步深化农垦改革发展的实施意见》，细化分解了12个大项、64项内容，制定了详细的改革时间表和线路图，各项工作紧锣密鼓地开展。
 
    按照自治区党委、政府任聘的集团公司党委和经理层班子，明确了集团公司党委会、经理层职责。
 
    依照现代企业制度的要求，提出了集团公司董事会、监事会设置意见，已报自治区国资委审定和遴选。制定了董事会、党委会、总经理办公会议的议事规则，使董事会、党委会、经理层、监事会在各自的职权内开展工作。
 
    撤销原宁夏农垦事业管理局的13个处室，设立了符合现代企业管理制度和农垦集团实际的12个职能部门，完成了28名正、副经理竞争上岗工作。
 
    积与永宁县对接，在玉泉营、黄羊滩农场道路建设和主干道路大整治大绿化工程、农场场镇建设、闽宁镇草畜产业发展、自发移民管理等基础设施建设、产业发展方面合作达成共识，提出了互惠互利、合作共赢的“一揽子”协议。
 
    积融入吴忠市经济社会发展，编制完成了《巴浪湖回乐小镇修建性详细规划》，已通过自治区规划委员会审查。正在规划在巴浪湖农场建设一座占地近10万亩的新能源产业园。
 
    自治区国土资源厅组织农垦和10个市(县、区)政府及国土资源部门，召开了农垦土地确权协调会；对巴浪湖农场48.8万亩土地进行了实地踏勘、测绘和登记工作，有望在今年12月1日前实现农垦所属土地确权登记颁证工作。
 
    已完成垦区内所有住房的登记工作，与自治区住建厅、国土资源厅制定了《平吉堡奶牛场房屋产权制度改革试点方案》，在试点的基础上，房屋产权制度改革将以点带面，逐步推开。
 
    正与贵州茅台集团加紧洽谈加葡萄酒酿造工艺、品建设等方面的合作，共同打造葡萄酒中的“国酒”。
 
    “这次改革太及时了！我们正在制定沙湖与贺兰山东麓旅游整体规划，打造西部旅游目的地。”宁夏沙湖旅游股份有限公司负责人郭爱华告诉记者，按照改革的要求，宁夏农垦将整合资源，推进旅游规划一体化大发展，打造以沙湖景区为龙头，以镇朔湖、黄旗口、西夏王玉泉国际酒庄、天湖为线路，生态旅游、葡萄文化旅游、农业休闲观光旅游等竞相发展的农垦旅游品。
 
    农垦集团公司将以产业为主线，以资产为纽带，对所属实业公司、农场的资源资产进行整合，组建粮食、葡萄、奶牛、旅游、种业、资本运营等专业公司。今年，拟整合西夏王酒业公司和玉泉营、黄羊滩、连湖分场葡萄基地等，组建西夏王葡萄产业集团。
 
    截至8月底，今年宁夏垦区实现生产总值11.48亿元，同比增长9.16%；实现营业收入14.1亿元，同比增长15.1%；实现利润8637万元，同比增长11.2%。
 
    “通过这一轮改革，我们要把宁夏农垦集团建成管理先进、主业突出、品越、效益优良的现代农业企业集团。将集中力量推进粮食、葡萄、奶牛、旅游等特色产业优化升级，促进职工增收、企业增效和引示范能力增，把宁夏农垦打造成为全区现代农业发展的样板。到2018年，率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会，集团营业收入、利润总额实现‘两个翻番’。”王永忠说。
 
    新的蓝图，新的使命。改革再次发力的宁夏农垦，正在走上一条既遵循市场规律、又适合自身发展的大道，引全区现代农业走向新的未来。文章来源：www.efuping.com