走在简中屯新修的屯道上，王宽崇的腰板挺得笔直。

“王支书好!”迎面来的乡亲，老远就热情地招呼。

当村干部近30年，这位广西凤山县三门海镇仁安村的村支书，感觉从未这么好过。

为啥?“以前，村两委要啥没啥，干不成事，不得劲;现在，惠农项目下放到村，有项目有抓手，带着群众干得呼呼响。”

困境：惠农项目“撒胡椒面”，村两委“两手空空”

“开门见山，走路登山”，地处大石山区的凤山，是贫困县。各类帮扶项目，资金分散，条块分割，多头管理，难以形成合力。有群众形容，这样好比烧开水，柴添不到一块，水总烧不开。

“以前修路、建水柜等，钱怎么花，活怎么干，村里都没有发言权。”王宽崇说。

“有些群众甚至认为，有的部门进村搞项目，有暗箱操作嫌疑，钱被包工头吃了大一段，常常故意不配合，导致矛盾纠纷多，项目进展缓慢。”
砦牙乡拉隆村支书罗永山说。

金牙瑶族乡更沙村龙杠至陇烧屯级路，失修十余年，破烂不堪。村两委多次想硬化，都没干成，群众怨言声声。“村两委没钱没物，解决不了群众困难，话都不敢大声讲。”更沙村支书吴先旺说。

“‘手中没有米，叫鸡都不灵’。村两委手中没资源，不能解决群众困难，自然就没了威信。”凤山县委组织部负责人说。

创新：项目实施权资金使用权下放到村

针对上述问题，凤山县自2014年起，开始探索“整合资金下放项目”，把分散在县直各部门的惠农项目及资金统筹起来，向基层倾斜。

因为权力被削、利益被收，一些县直部门有抵触情绪。但县委县政府立场坚定：削权是一场自我革命，必须结合村级党组织实际和农村群众需要，全面梳理、筛选县直各部门涉农项目及资金，把小项目整大，“统一打包”下放基层。

项目下放到村，放什么?如何放?记者了解到，可下放的项目包括农村等外公路、村屯道路养护、农村饮水工程、荒山造林工程、珠江防护林工程，民政五保新村工程、美丽乡村工程等农村公共基础设施和公共服务设施建设项目。项目实施权、资金依法使用权、项目利益分配权都放给村两委;上级部门不干涉下放项目的具体实施、不干涉项目资金的规范使用、不干涉属于基层的具体事务管理。

“此举一改以往‘主管部门实施、包工头得利’的项目实施模式。”县委书记廖锦成说：“让基层党组织服务群众有资源、凝聚群众有抓手、发挥作用有平台。”

2014年以来，全县共下放项目605个到村级组织实施，总投资达8982.34万元，受益群众15万余人。

下放之后，怎么管?项目下放，不是当“甩手掌柜”。县长郝玉松介绍，制定项目监管、审计、公示三项制度，实行县级、乡村级和项目结算及交付使用前三轮公示，让群众对每一分资金的使用都清楚明白。对下放的项目，县纪检、审计、项目主管部门组成县级工作组开展监督，乡镇党委、政府不定期开展指导、督查，引导组建由群众代表组成的村级项目监督工作组，进行全程监管，确保资金安全使用，确保项目工程质量。

成效：项目建设提速，党组织威信提升

简中屯屯道，一公里长，投资30万元，县里全权下放给仁安村两委负责。议方案、找建材、租设备，王宽崇带乡亲干得不亦乐乎。仅用5个月，就把路建好。由于质量过关，层层验收都一次通过。一盘算，还剩下了9000多元。

王宽崇连声称赞：
“村两委有了项目抓手，威信高了。讲话有人听、号召有人应、干事有人跟;项目是自己村屯的，乡亲们上心卖力，用少的钱办多的事。修路占一点田边地角、砍几根树苗，都好说话，所以项目进展快;乡亲投工投劳，在家门口就能打上工，增加收入。”

4.2公里屯级路、村级公共服务中心……一系列项目下放到村，让砦牙乡拉隆村两委干部忙得热火朝天。

拉隆村村民罗永东说，项目下放以后，乡亲们为自己修路、给自家整水池。“解决大伙行路难、喝水难，还有工钱，大伙别提多开心。”

“把以前分散在各部门的小项目，汇集到基层，激活了基层干群的自主性、积性和创造性，项目实施进度快、效果好。”县扶贫办负责人说。

“项目下放改善了农村基层党组织服务弱化问题，实现了项目建设提速、农民收入提高、农村工作提效、党组织形象提升等多重效应，激发出农村基层党组织的劲活力。”廖锦成说。

村两委变过去消等待项目为主动争取项目、主动组织实施、主动做好群众工作，推进项目顺利实施。三门海镇月里村党支部主动争取到乡村风貌改造、核桃育苗基地等共15个项目，项目资金463万元，让群众振奋不已。

广西壮族自治区主席陈武表示，凤山县把分散在各部门的资金、项目进行统筹安排，向基层汇集倾斜的模式等，符合当地实际。